食材采购项目，适合专门面向中小企业采购吗？

食材采购项目，适合预留份额专门面向中小企业采购吗？近日，有业内人士就食材采购项目如何落实政府采购促进中小企业发展政策相关问题咨询政府采购信息报记者。食材采购项目采购标的复杂多样，项目属性、采购标的所属行业都会对这类项目落实中小企业扶持政策产生影响，所以如何落实中小企业扶持政策是食材采购这类项目面临的一个突出的难题。

服务项目 可以专门面向中小企业采购

如何判断食材采购项目是否适宜专门面向中小企业采购？《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号，以下简称46号文）第六条明确了可不专门面向中小企业采购的五种情形：（一）法律法规和国家有关政策明确规定优先或者应当面向事业单位、社会组织等非企业主体采购的；（二）因确需使用不可替代的专利、专有技术，基础设施限制，或者提供特定公共服务等原因，只能从中小企业之外的供应商处采购的；（三）按照本办法规定预留采购份额无法确保充分供应、充分竞争，或者存在可能影响政府采购目标实现的情形；（四）框架协议采购项目；（五）省级以上人民政府财政部门规定的其他情形。除此之外的其他情形均适宜中小企业提供。换言之，46号文第六条明确的五种情形不适宜专门面向中小企业采购。显然，食材采购项目不属于第（一）（二）（四）（五）种情形，那么属于第（三）种情形吗？

政府采购评审专家苏丽琴认为，如果项目专门面向中小企业采购，则意味着市场上有足够多的能享受中小企业扶持政策的潜在供应商。根据46号文第四条，在货物类项目采购中，只有供应商提供的货物全部由中小企业制造才能享受中小企业扶持政策；在服务类采购项目中，承接服务的供应商为中小企业，享受中小企业扶持政策。所以项目属性影响项目是否适宜专门面向中小企业采购。

福建农林大学采购与招标办公室主任熊芳认为，如果将食材采购项目确定为服务项目，可以专门面向中小企业采购，服务由中小企业承接。如果食材采购项目认定为服务项目，属于《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业[2011]300号，简称300号文）的批发业，从业人员200人以下或营业收入40000万元以下的为中小微型企业。

货物项目 不宜专门面向中小企业采购

福建立勤项目管理有限公司政府采购相关负责人告诉记者，实践中有不少采购人将食材采购项目确定为货物项目且预留份额专门面向中小企业采购，遇到了不少问题。食材采购作为货物类采购项目，适合专门面向中小企业采购吗？

查阅食材项目采购文件可以发现，食材采购项目的货物采购标的往往包括米面粮油、鲜肉类、蔬菜类、水果类、冻品类、禽蛋类、海产品类、调料类等十余类、数百种，这数百种采购标的的所属行业、制造商差别非常大。比如米面粮油、食用盐等调料属于工业（制造业），新鲜蔬菜、水果等属于农林牧渔业，这些采购标的有的可以由中小企业制造，有的不能由中小企业制造。

鼎信数智技术集团股份有限公司副总经理张春梅认为，货物类食材采购项目如果专门面向中小企业，必须所供食材制造商全部为中小企业，但有些品类中小企业无法提供，如米面油的制造商很多为非中小企业，此时专门面向中小企业，不利于项目执行。

要注意，货物类项目必须制造商为中小企业才能享受扶持政策，所以要溯源到货物的生产源头。厦门市中实采购招标有限公司总经理王贻发告诉记者，实践中食材项目供应商大多是在当地的批发市场进货然后投标，其中的蔬菜、水果等标的大多没有品牌难以溯源，且有很多的生产源头是农户。农户既不是企业，又不是个体工商户，不享受中小企业扶持政策，如果整个项目面向中小企业采购，则该项目会因为没有供应商能够符合资格条件而采购失败。

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